Leergang Sturing op privaatrechtelijke verbonden partijen voor gemeenten en provincies

Programma

• Collegedag 1

  Tijdens de eerste dag komen publiekrechtelijke aspecten aan de orde. 

  • Rob de Greef neemt u mee in de algemene aandachtspunten bij deze leergang en de publiekrechtelijke kant van de oprichting van privaatrechtelijke rechtspersonen en het sluiten van contracten bij zowel de decentrale overheden als de Rijksoverheid. Daarbij wordt ook ingegaan op nota’s verbonden partijen, deelnemingenbeleid, etc. Mocht u uw eigen beleid besproken willen hebben, dan kunt u dit van tevoren toezenden zodat alle cursisten hiervan op de hoogte zijn.
  • Tim Robbe zal u meenemen in het verschil tussen subsidies en opdrachten ten aanzien van verbonden partijen. Daarbij komt ook het aanbestedingsrecht nadrukkelijk aan bod. Verder zal hij ingaan op de sturingsinstrumenten die een subsidiegever, opdrachtgever of concessieverlener heeft om op de concrete uitvoering door de verbonden partij te sturen.
  • Marleen Botman bespreekt vervolgens met u de vraagstukken van staatssteun en mededingingsrecht wanneer u een overheidsonderneming opricht waarbij de verschillen tussen overheidssamenwerking (publiek-publieke samenwerking) en publiek-private samenwerking aan bod komen. Waar liggen de kansen en bedreigingen?

• Collegedag 2

  Tijdens de tweede dag wordt nader ingezoomd op de privaatrechtelijke aspecten. 

  • Anke Folmer gaat in op de privaatrechtelijke aspecten van de oprichting van een overheidsstichting, overheidsvennootschap en overheidscoöperatie. Wat zijn belangrijke aandachtspunten bij de vormgeving van de statuten, zeker waar het de governance betreft. En wat kan aanvullend geregeld worden via aandeelhoudersovereenkomsten, huishoudelijke reglementen etc. Tot slot krijgt u inzicht in de rol van de notaris.
  • Judith Wintgens gaat in op de rol van de overheid als aandeelhouder of als lid van een vennootschap respectievelijk een coöperatie waarbij de rol en bevoegdheden van de algemene vergadering zullen worden besproken. Wat betekent publiek aandeelhouderschap in deze? Besproken wordt welke instrumenten ingezet kunnen worden om sturing te geven aan het bestuur van de rechtspersoon en op welke wijze informatieverplichtingen kunnen worden vastgelegd. Verder komen de formele aandachtspunten van besluitvorming aan bod en hoe om te gaan met de daarbij horende belangenafweging. 
  • Vervolgens zal zij ook ingaan op de rol van het bestuur. De wijze van benoeming, schorsing en ontslag van een bestuurder wordt besproken. Wie gaat daarover? Hoe kan de gemeente als bestuurder worden aangewezen en wanneer zit iemand op persoonlijke titel in het bestuur? Besproken wordt welke taken en verantwoordelijkheden een bestuurder heeft waar dit een privaatrechtelijke verbonden partij betreft. Daarbij wordt stil gestaan bij de rolverdeling tussen bestuur en algemene vergadering. Hoe komt de besluitvorming in het bestuur tot stand en welke rol hebben instructierechten en goedkeuringsrechten in dat kader, waarbij ook de vraag opkomt aan wie goedkeuringsrechten kunnen worden toegekend.

• Collegedag 3

  Op dag drie gaat u verder met de privaatrechtelijke aspecten.

  • Judith Wintgens bespreekt de rol van een eventuele raad van toezicht/raad van commissarissen bij een privaatrechtelijke verbonden partij. Wanneer is een raad van commissarissen aan te raden en wanneer is een raad van commissarissen verplicht? De taken en verantwoordelijkheden van de raad van commissarissen worden besproken waarbij bijzondere aandacht is voor de positie van de raad van commissarissen bij een stichting. Ook hier zal er weer aandacht worden gegeven aan de aspecten van benoeming, schorsing en ontslag van de raad van commissarissen en de wijze van besluitvorming. Is het verstandig om een overheidsbestuurder als commissaris aan te melden en hoe om te gaan met mogelijke belangenconflicten?
  • Jeffrey van Nuland gaat vervolgens dieper in op belangenconflicten binnen de privaatrechtelijke verbonden partij. Het gaat dan bijvoorbeeld om belangen van de aandeelhouders die kunnen botsen, maar ook een botsing tussen het belang van de aandeelhouder en het belang van de verbonden partij kan spelen. Daarnaast komt de regeling over tegenstrijdig belang van bestuurders en commissarissen aan bod. Welk belang hebben zij eigenlijk te dienen en hoe verhoudt zich dat tot het algemeen belang? Eventuele onverenigbaarheden komen daarbij ook aan de orde.
  • Verder gaat hij in op de aansprakelijkheid van de bestuurders, commissarissen en aandeelhouders van de verbonden partij (de rechtspersoon). De gevolgen van deze aansprakelijkheden voor de betrokken overheid wordt daarbij besproken. Zowel mogelijkheden voor de overheid om bestuurders en commissarissen aan te bespreken als risico's op aansprakelijkheid jegens andere private partijen zullen daarbij worden behandeld.

• Collegedag 4

  Op de laatste dag keren we terug naar het publiekrecht. 

  • Pim Huisman gaat in op de verschillende soorten overheidsovereenkomsten die kunnen worden gesloten en de relatie met het behartigen van beleid. Bijzondere aandacht gaat uit naar de bevoegdhedenovereenkomst. Wat kan hierin geregeld worden en wat zijn de belangrijkste aandachtspunten?
  • Niels Jak gaat vervolgens in op de publiekrechtelijke regels die gelden voor semipublieke instellingen. Hoe zit het met de Wet open overheid, klachtrecht, algemene beginselen van behoorlijk bestuur, grondrechten, bevoegdheidstoekenning etc.?
  • Rob de Greef gaat ten slotte in op de publiekrechtelijke verantwoording bij privaatrechtelijke verbonden partijen. Hoe zit het met het inlichtingenrecht en hoe met de politieke verantwoordelijkheid?

  De laatste dag wordt afgerond met een feestelijke uitreiking van de certificaten van deelname en een borrel.